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黨的十六大以來電力工業發展回顧

時間:2007-10-17點擊: 2 次

    為迎接黨的十七大勝利召開,展示黨的十六大以來電力工業發展成就,國家電監會研究室課題組撰寫了《黨的十六大以來電力工業發展回顧》報告。

  報告共分八部分,從電力改革、電力基本建設、電力供需形勢、電力安全生產和可靠性、電價管理、電力環境保護和資源節約、電力科技、電力企業生產經營等方面闡述了五年來電力行業堅持以科學發展觀為指導、實現又好又快發展取得的成績。從即日起,本報將分八期連載報告內容。敬請大家垂注。

                                                一

        電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業。電力體制改革是我國社會主義市場經濟體制建設的有機組成部分,是促進電力工業發展,提高電力工業效率和國民經濟整體競爭能力的重要舉措。自2002年3月國務院頒布《電力體制改革方案》(國發[2002]5號)以來,電力體制改革取得了積極進展,給電力工業帶來了深刻的變化。

 ?。ㄒ唬┱蠓珠_、廠網分開基本實現,電力產業組織結構發生了有利于競爭的深刻變化

  ?。玻埃埃材辏保苍?,對原國家電力公司進行了分拆重組,成立了11家新的電力企業集團,基本實現廠網分開,電力工業長期以來的垂直一體化壟斷經營模式初步得到改變,發電側競爭態勢基本形成。廠網分開后,形成了五大發電集團與神華集團、國家開發投資公司、華潤集團等中央發電企業和眾多地方、外資、民營發電企業多家辦電、多種所有制辦電的競爭格局,企業辦電的積極性普遍高漲。2002~2006年,發電裝機和發電量年均增長率達到13.1%和13.8%,僅用三年多的時間就扭轉了全國大范圍缺電的局面。

 ?。玻埃埃衬昴甑?,按照電力體制改革方案的要求,國家電網公司所屬東北、華東、華中、西北、華北五個區域電網公司進行了重組改造,并相繼掛牌成立;各省電力公司改制重組工作正在進行。以區域電網公司為主體的輸電運營框架開始形成,為建立區域電力市場、實現電力資源更大范圍的優化配置創造了基礎性條件,使從體制上動搖“省為實體”的行政壁壘成為可能。

  南方電網公司成立后,積極組織跨省交易,有力地保障了廣東電力供應,拉動了貴州、云南等西部地區電力建設和經濟發展。

 ?。ǘ╇娏蟾母锶〉梅e極進展,促進了行業發展,提高了企業生產效率

  電力工業是國有企業高度集中的行業。國有資產分別占電網企業的99%、發電企業的90%。原國家電力公司的分拆和資產重組加快了國有電力企業的改革步伐。新組建的發電公司在建立現代企業制度、組織結構調整和企業內部管理等方面都取得了較明顯的進步。電網企業中央層面的主輔分離基本實現,省及省以下輔業、三產和多經企業的重組分離工作也穩步推進。

  在電力設備、材料等建設成本大幅增加的情況下,確保了發電項目造價水平穩中有降。供電標準煤耗逐年下降,6000千瓦及以上電廠供電煤耗從2002年的383克/千瓦時下降到2006年的366克/千瓦時;較好地控制了工程造價,火電機組每千瓦造價由2002年的5000元下降到2006年年底的4000元左右。

  改革四年來,新增220千伏及以上輸電線路9.26萬千米,變電容量45167萬千伏安,電網線路損失率從??。供電企業的服務行為進一步規范,服務質量不斷提高。

 ?。ㄈ╇娏κ袌鼋ㄔO穩步推進,努力探索建立市場配置電力資源的有效機制

     2003年2月,率先啟動東北電力市場試運行,并于2004年開展了月度競價模擬運行,先后完成2005年年度競價、月度競價以及2006年年度競價,目前正在全面總結。華東電力市場試點工作于2003年6月啟動,先后開展了月度和綜合競價模擬運行,2006年開展了兩次調電試驗,現已經具備了進入正式試運行的基礎條件。2004年4月,南方電力市場建設工作正式啟動,并于2005年11月進入模擬試運行階段,2006年又增加了參加模擬的市場主體。目前,華北、西北、華中市場建設方案框架也已經明確,在市場模式、大用戶參與市場以及監管機制等問題上都取得較大突破。與此同時,大用戶向電力企業直接購電試點工作也積極推進。2004年9月,吉林炭素廠和吉林熱電廠的直購電試點啟動,截至2006年年底,直購電量達4.5億千瓦時。2006年11月,廣東臺山直購電試點簽約啟動,預計年直購電量約2億千瓦時。截至2006年年底,向電監會正式提出要求開展直購電試點申請的省份達12個,電監會均積極協調有關單位完善試點方案。

  實踐證明,區域電力市場發揮了市場配置資源的基礎性作用,實現了資源的優化配置,推進了節能減排,減少了污染排放,提高了電力安全生產水平,促進了發電企業降低成本和提高效率,形成了新的上網電價機制,強化了市場監管。

 ?。ㄋ模╇娏芾眢w制改革有了新的突破,實現了政府管理體制和管理方式的創新

 ?。玻埃埃衬辏吃?,國家電監會正式掛牌履行電力監管職責,這是我國基礎產業領域實行新的管理體制的一個創舉,標志著適應社會主義市場經濟要求的“政府綜合部門宏觀調控、監管機構依法監管、企業自主經營、行業協會自律服務”的新的電力管理體制框架的雛形開始形成。

  電監會成立后,按照黨中央、國務院的部署,會同有關單位采取需求側管理、優化調度等多種措施努力緩解電力供需矛盾,認真履行監管職責,維護電力市場秩序,大力推進電力市場建設和電力法規建設,組織落實各項改革部署,取得了很大成績。尤其是安全監管工作,自2003年12月國務院授權電監會具體履行全國電力安全監管職責以來,在電力體制改革利益關系急劇調整,以及全國大面積缺電、自然災害頻發、外力破壞嚴重的情況下,通過落實各項安全生產措施,全國電網運行和電力安全生產基本平穩,沒有發生重特大人身傷亡和設備毀損事故,沒有發生大面積停電事故。2005年,全國電力系統人身死亡事故同比降低37%,設備事故同比降低17%;2006年,又分別同比降低58%和42%。

 ?。ㄎ澹╇娏r格、投資改革穩步推進,電力法規建設取得積極進展

        2003年7月,國務院批復了以發揮市場機制作用為特征的《電價改革方案》(國辦發[2003]62號)。相關部門據此出臺了上網、輸配和銷售電價暫行辦法,對新建發電機組執行統一的標桿電價,實行煤電價格聯動、高耗能產業差別電價以及可再生能源發電價格等政策。2004年7月,根據《國務院關于投資體制改革的決定》,電力建設項目由審批制改為核準制,逐步賦予企業更大的投資決策權。2005年5月1日,《電力監管條例》正式頒布施行,標志著政府對電力工業的管理正步入依法監管的新階段?!峨娏Ψā沸薷墓ぷ魅〉弥匾M展,正在征求意見,《能源法》也進入制定程序?!峨娋W調度管理條例》、《電力供應與使用條例》及《電力設施保護條例》的修訂工作已經啟動。適應電力市場化需要的電力法規體系逐步完善。這些措施的跟進,為全面深化電力市場化改革創造了條件。

 ?。┩咨平鉀Q廠網分開遺留問題,不斷深化改革

    通過電力體制改革工作小組和電監會的多次協調,2006年,妥善解決了河南丹河電廠企業歸屬、新疆發電資產劃轉移交、湖北青山熱電廠“一廠三制”等廠網分開遺留問題。2007年5月30日,920萬千瓦發電資產部分股權轉讓協議簽字,這是按市場化方式處置國有電力資產的有益嘗試《關于電力資產財務劃分有關遺留問題的通知》,標志著發電資產劃轉移交遺留問題基本得到妥善解決。

 ?。玻埃埃赌辏保痹拢比?,國務院常務會議討論并原則通過了《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》(以下簡稱《意見》),國務院辦公廳于2007年4月6日予以印發(國辦發[2007]19號)。這是繼國務院國發[2002]5號文件之后又一個重要的指導性文件,對于進一步統一思想,堅持市場化改革方向,以及做好“十一五”各項改革工作意義十分重大?!兑庖姟穲猿至耍玻埃埃材暌詠黼娏κ袌龌母母锓较?,提出了“十一五”深化電力體制改革的總體目標。

  總之,電力體制改革方案實施四年多來,極大地推動了電力工業的市場化進程,給電力工業帶來了深刻的變化,在促進電力工業發展、保障電力安全、改進電力企業管理和改善供電服務質量等方面發揮了重要作用。改革推進過程中,電力行業保持了各項生產經營活動和建設項目的正常進行,保持了干部職工隊伍的基本穩定,保證了電力供應,做到了安全生產。當然,這些成果是階段性的,與國務院2002年5號文件確定的改革目標和任務相比,改革推進的幅度、深度不夠,改革方案確定的一些階段性任務尚未完成。同時,電力在快速發展的同時,也進一步暴露出許多新的不協調的體制性、機制性問題,制約著電力工業的全面協調可持續發展,繼續深化改革的任務依然十分繁重。