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“十一五”電力改革時間表出爐 推進電企整體上市

時間:2007-04-17點擊: 17 次

日前,備受關注的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》獲得國務院批復并轉發。這一實施意見明確了下一步電力改革時間表:前兩年將集中精力處理廠網分開遺留問題,鞏固廠網分開成果,穩步實施主輔分離改革,推進區域電力市場平臺建設和大用戶與發電企業直接交易,推進電價改革,對輸配電業務實行內部財務獨立核算,開展輸配分開和農村電力體制改革研究;后三年將進一步完善區域電力市場,落實電價改革方案,適時開展輸配分開改革試點和深化農村電力體制改革試點等工作。

按照這個時間表,目前將在處理廠網分開遺留問題的基礎上,積極開展輸配分開改革試點,重啟區域電力市場試點工作,并進一步推進國有發電企業整體或主營業務上市。

今年要解決電改遺留問題

從2002推出《電力體制改革方案》以來,“十五”期間我國電力工業領域基本實現了政企分開、廠網分開,電力監管體制建設取得進展。但還存在電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題。

去年11月1日,國務院常務會議討論并原則通過了電力體制改革工作小組提出的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。此次下發的實施意見,仍然以市場化為改革的方向。

此次電改實施意見指出,要抓緊處理廠網分開遺留問題,逐步推進電網企業主輔分離改革。鞏固廠網分開成果,抓緊完成廠網資產劃轉移交,解決相關遺留問題,防止產生新的廠網不分。

所謂“遺留問題”,是指“分家”時,為了電力安全調度以及為分流職工需要安置資金,電網預留了920萬千瓦和647萬千瓦兩部分發電廠資產。據電監會副主席王野平介紹,去年電監會啟動了920萬千瓦的變現工作,所涉及到的38家標的的資產均已明確受讓方,包括央企、地方國企、外商投資以及民營企業;647萬資產變現工作也將于近期即將開始,目前正在做前期準備。

此外,實施意見還指出要穩步實施電網企業主輔分離改革工作,逐步實現輔助性業務單位與電網企業脫鉤,積極推進電網和“三產”、多種經營企業的分離工作。主輔一旦實現分離,廠電和電網就能“輕裝”進入電力市場。

推進電力企業整體上市

實施意見提出,加快國有電力企業股份制改革,支持國有發電企業整體或主營業務上市、引入戰略投資者,實現產權多元化;繼續推進電力投資體制改革,完善規劃指導下的電力項目核準制度和優選機制,規范準入、鼓勵競爭。為此,必須要求完善發電企業的市場主體地位。

此前,王野平在電監會召開的新聞發布會上提到,目前國內部分地方出現局部限電是由于電網建設滯后造成,其中包括資金不足導致城市配網建設不能滿足用戶需要。此次實施意見針對電網滯后的問題指出,要深化電網企業改革,多方籌集電網發展資金,加大電網建設力度,處理好電源建設與電網建設的關系,促進城鄉電網協調發展。

今年推出輸配分開試點

我國當前的電力價格只有電廠上網電價和終端銷售電價。如果要滿足區域電力市場調配、建設統一的區域電力市場交易平臺,必須要增加一個獨立的電力輸配價格作為中間環節,否則無法進行區域間電力交易。因為要核算輸配電價,有必要研究制定輸配分開方案,目前就必須首先推出試點方案。實施意見指出,“先對輸配電業務實行內部財務獨立核算,為研究制定輸配分開方案,創造條件,積累經驗。要在充分調研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案,穩步進行?!?/FONT>

區域電力市場試點重啟

盡管廠網分開后發電方面實現了競爭,但在售電方面仍然被電網企業一家壟斷。按照實施意見,要想徹底打破壟斷,著力構建符合國情、開放有序的電力市場體系,必須要將競價上網、大用戶直購電以及區域電力市場建設結合起來,形成多買多賣的局面。此前電監會市場監管部主任向海平向本報記者表示,區域電力市場、競價上網和大用戶直購電將結合起來一起做。

根據實施意見,要因地制宜,加快區域電力市場平臺建設?!笆濉逼陂g,我國在東北、華東嘗試建立了發電廠競價上網的電力交易模式。但由于種種原因,兩個試點被叫停。今年電監會有望重啟東北、華東電力市場的工作。

此外,要處理好電源、調度、售電之間的關系,逐步實現發電企業競價上網,推進大用戶與發電企業直接交易,逐步建立公平競爭的市場機制。 

作者:周婷