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媒體聚焦

政策解讀:為高危企業減低風險

時間:2007-04-02點擊: 6 次

采訪人:人民日報記者 彭嘉陵 
解讀人:國家安監總局新聞發言人 黃毅

     目的——提高高危企業的裝備水平

  當前,我國安全生產形勢依然嚴峻,一個深層次原因,就是企業安全生產基礎比較薄弱,安全投入不足,保障體系和機制不健全,安全設備設施亟須得到更新和補充。因此,要建立企業、地方、國家多渠道的安全投入機制,償還歷史欠賬,加快技術改造,消除不安全隱患。建立安全費用制度就是為了提高高危行業企業的安全裝備水平,改善安全生產條件。

  高危行業指生產危險性系數較高、容易對人身造成傷害、對生產造成危害的行業。比如礦山開采、煙花爆竹生產、建筑施工等行業,由于生產作業的特殊性,容易對參與生產過程的個體造成傷害。安全生產費用就是企業按照規定標準提取,在成本中列支,專門用于完善和改進企業安全生產條件的資金。目前,只有煤礦、煙花爆竹和高危行業的企業可以提取安全費用。也可以說,這是給高危行業企業的一項特殊的經濟政策。

  使用——優先用于整改措施的實施

  不同高危行業的企業,其安全生產條件的改善和事故的控制具有不同的要求。但是,安全費用首先應該用于安全條件最薄弱的環節?!稌盒修k法》第十四條明確規定:“企業應當將安全費用優先用于滿足安全生產監督管理部門對企業安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出?!?/FONT>

  此外,安全費用不應當僅限于安全設施,還應當包括安全生產宣傳教育培訓、重大危險源監控等。對于企業投產時按照“三同時”要求初期投入的安全設施,則不應當包括在內。這與已出臺的煤礦企業安全生產費用“專門用于煤礦安全生產設施投入的資金”略有不同。

  提取——實際投入超過計提部分可據實列支

  為了調動企業加大安全投入的積極性,同時便于監管,《暫行辦法》規定企業安全費用按照先提后用的原則處理。企業要及時、足額提取安全費用,并按規定使用。年度財務會計報告中要披露安全費用提取和使用的具體情況。由財政部門、安全生產監管部門對企業安全費用提取、管理、使用進行監督檢查。

  目前,小型、民營、老舊企業的安全生產條件、安全生產投入能力、生產工藝設備、安全生產管理普遍落后于大中型、國有、新建企業。實施安全費用管理辦法的側重點,應是解決部分高危行業企業缺乏安全生產投入的責任和能力問題。因此,將安全費用提取的原則確定為滿足基本安全生產條件的低標準,同時規定實際投入超過計提部分可以據實列支。這樣,可以強制那些缺乏安全生產投入意識或能力的私營或小型企業,按照安監部門安全生產的標準,保障基本的投入,而大中型企業也可以按照原有渠道和水平滿足安全生產投入的需求。

  明年安全監管總局將聯合財政部,開展對安全費用政策落實情況的重點監察。據了解,財政部也將把這作為財務檢查的重要內容。通過對安全費用提取工作的重點監察、定期監察和專項監察,促使企業加大投入,督促企業依法提足大修、折舊、維簡費、安全費用等專項資金,優先用于隱患治理和安全技術改造,淘汰落后的工藝技術和設備,從根本上促進企業安全生產水平的提升。